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构建富有杭州特色创新创业生态环境
发布时间:2016-09-22 17:16:46 星期四   联谊报

    “十三五”期间,杭州将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期,深化改革创新,破解发展难题,厚植发展优势,努力使经济更有效率、社会更加和谐、发展更可持续,是面临的长期而艰巨的任务。构建富有杭州特色的创新创业生态,就是要积极顺应当前大力推进简政放权、深化科技体制改革、全面鼓励大众创新创业的有利形势,改善现有的创新要素获取与利用机制,降低创新创业的隐形门槛和各类制度性交易成本,建立有序竞争、法制健全、保护产权的市场体系,培育开放合作、多元发展、宽容失败的文化氛围。

    创新创业生态成效及短板

    2015年以来,杭州全力以赴建设中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区,推进国家小微企业创业创新基地城市示范,打造富有杭州特色的创新创业生态系统,取得新成效,入选中国十大创新生态城市。杭州未来科技城和阿里巴巴集团双双入选国家首批“双创示范基地”。从创新成效、创业活跃度、双创空间、科技金融、政策支撑等维度来看,构建富有杭州特色的创新创业生态进展迅速,效果明显。如2015年,全市发明专利授权量8296件,有效发明专利30280件,位居全国省会城市第一,副省级城市第二。杭州有国家级高新区2个,国家双创示范基地2个,国家大学科技园4个,杭州城西科创大走廊等双创平台。全市经认定的国家级孵化器有24家,数量居副省级城市(省会城市)第1位。

    同时,杭州的创新创业在资源统筹、政策落地、氛围打造、服务平台建设、外国专家引进等方面仍存在短板,有待改进。如从全国范围的创新创业热度来看,居前的是北京、深圳、杭州,跟BAT所在城市契合。从创业活动来看,2015年杭州全年1650场,日均4.5场,北京日均11场,深圳日均4.6场,广州日均4场,武汉日均2场,成都日均1场。从公开的创业项目看,2015年杭州共计1364个,北京达到7939个,深圳2252个,广州1345个,成都787个,武汉329个。从创投机构数量看,杭州有850家,北京有1773家,深圳达到2520家,成都有128家,武汉114家。从以上数据比较,杭州的创新创业在省会城市中名列前茅,但是与北京、深圳相比,差距依然较大。

    构建富有杭州特色创新创业生态环境的建议

    以“自创区”为抓手推进全市域创新创业。一是进一步完善示范区管理体制。在浙江省科技体制改革和创新体系建设领导小组的领导下,建立以杭州市政府为主,由省科技厅、杭州高新区、临江高新区和城西科创大走廊等单位组成的管理机构,形成省、市、区(县)联动的工作机制。以自主创新示范区建设为抓手,统筹协调全市的创新创业资源和空间布局。二是加快出台先行先试政策。充分利用国务院给予杭州国家自主创新示范区的战略机遇,结合自身发展特点,积极在跨境电子商务、科技金融、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化融合、互联网创新创业等方面先行先试。三是打造具有国际影响力的创业创新品牌活动。学习成都“菁蓉汇”的模式,整合政府、企业和创业者的力量,建设一流的创新创业活动载体。

    以“科技创新大会精神”推进成果转化。要以贯彻科技创新大会精神为动力,落实国家促进科技成果转化法和国务院同意杭州建设国家自主创新示范区的批复精神,鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体和科技人员转移转化科技成果,打通科技与经济结合的通道。鼓励在杭高校、科研院所等事业单位积极组织科技成果转化活动,单位科技成果除国家和省有特别规定的以外,可以自主决定转让、许可和对外投资,鼓励在中国浙江网上技术市场,省、市产权交易市场公开挂牌交易等方式确定价格,也允许通过协议定价。科技成果转移转化收入用于项目参与人员激励的支出部分,由单位按照国家、省促进科技转化的规定自主发放,不纳入绩效工资总额基数。推进以项目负责人制为核心的科研组织管理模式,赋予创新型领军人才科研人财物支配权和技术路线决策权,提高对科研人员的绩效激励。改革横向科研项目经费管理方式,按照单项劳务报酬计缴个人所得税。

    以“内外互通、上下互动”完善科技金融。一是继续加大财政对科技金融的扶持力度。推动商业银行成立科技支行或科技金融专营机构。鼓励民间资本投资小微企业创新创业,允许有限合伙制创业投资企业自然合伙人和企业合伙人一并按照规定享受投资抵扣税后政策。二是推进股权融资创新。大力支持在示范区内设立创投试验区,先行先试,解决杭州创投行业发展面临的问题,充分发挥创业投资对我国创新创业的推动作用。鼓励在杭银行业金融机构,积极探索投贷联动融资服务方式,开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新。三是建设国际化的创新创业投融资体系。建立杭州跨境创业投资引导基金,打通跨境创业投资通道。鼓励杭州创业投资机构走出去,加强与国际创业投资机构的合作。大力支持本土创业投资机构走出去和国际创业投资机构引进来,吸引国际创业资本落户杭州,实现杭州科技金融的国际化。

    以“三合一体制”推进知识产权管理改革。一是探索新形势下知识产权综合管理机制,推进专利、商标、版权“三权合一”管理模式。借鉴上海浦东新区的经验,通过授权、职能划转等方式,设立知识产权综合管理和执法机构。二是建立杭州知识产权法院,加大司法保护力度。推进知识产权民事、行政和刑事司法审判“三合一”改革,完善专利保护司法与行政诉调对接机制,多措并举严厉打击各种侵权行为,着力构建行政、司法、企业“三位一体”的知识产权保护模式。三是建立知识产权产业发展促进机制。在产业发展规划和重大科技经济活动中更加注重专利工作,增强知识产权对产业发展的导航功能,加快创新产品的招投标制度改革,实现自主创新的价值。把“互联网+”、电商、大数据、文化创意等新领域、新业态的知识产权纳入保护范围。

    以“孵化链模式”扩展创新创业空间。一是鼓励利用工业闲置厂房和楼宇兴办科技服务和文创类小微企业的创业创新空间。对利用建成3年以上的闲置工业厂房、仓储用房等存量房地产资源兴办创业创新空间,不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权,经市科技行政管理部门确认并报市政府批准,属于符合国家规定、城市功能布局优化及有利于经济转型升级的,在征收土地年租金时,给予政策倾斜。二是大力扶持众创空间发展。从政府采购公共服务和完善众创空间投资功能角度,加强众创空间和创新型孵化器的扶持力度。对新办的众创空间给予运行经费的补助。众创空间被认定为为市级、省级、国家级众创空间的,分别给予一定的经费补助。三是切实落实国家级科技企业孵化器、大学科技园免征营业税、房产税和城镇土地使用税的优惠政策。符合条件的国家级众创空间,比照执行。

    以“平台化思路”推进双创体系建设。一是支持杭州国家高新区、萧山临江国家高新区建设国家自主创新示范区“核心区”。围绕集聚高端创新要素,以浙江大学、未来科技城和青山湖科技城为核心,打造杭州城西科创大走廊。二是推进国家小微企业创新创业基地城市示范,完善小微企业公共服务体系。深入实施“科技型初创企业培育工程”,培育一批科技型初创企业。三是借鉴成都“科创通”建设经验,加快建设政府主导、政企打通的创新创业公共服务平台。四是积极借助阿里云、网易、微链等创新创业服务平台,以大数据、互联网的推进创新创业服务体系建设,借助“大平台”,建设双创“大生态”。

    以“国际化视野”整合双创资源。要积极做好G20峰会后国际经贸交流活动和经贸合作,有效对接全球优质资源,吸引国际机构、跨国公司进驻杭州。发挥杭州“宜居”“宜业”的优势,以阿里巴巴、吉利、万向、华为、网易等企业为重点,积极引进国际国内高端研发机构、科研院所落户杭州,建设国际化的研发平台,引进国际高端人才。主动融入全球创新网络,积极参与全球创新合作与竞争,支持企业建立海外研发中心、承接国际技术转移和促进自主技术海外推广。以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点,培育一批国际知名百亿级创新型领军企业。

来源:联谊报    作者:杭州市政协教科文卫体委员会    编辑:许佳炜